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智慧城市的技術(shù)治理問題及其應(yīng)對
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近年來，智慧城市建設(shè)已經(jīng)在中國、美國、英國、印度、巴西等許多國家提上日程，為全球城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。智慧城市依賴于以大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的智能技術(shù)，體現(xiàn)出技術(shù)治理的鮮明特征，但也存在技術(shù)不平等、專家權(quán)力過大以及工具理性泛濫等諸多問題。只有全面分析智慧城市建設(shè)中的技術(shù)治理問題，堅持“以人民為中心”，才能不斷推進(jìn)智慧城市的建設(shè)與治理實(shí)踐，探索新時代智慧城市的發(fā)展方向。
智慧城市依靠技術(shù)治理
技術(shù)治理（technocracy）有時也作“技術(shù)統(tǒng)治論”“專家治國論”，具有兩個方面的維度：其一是利用科學(xué)技術(shù)成果治理社會，其二是強(qiáng)調(diào)受過自然科學(xué)與社會科學(xué)訓(xùn)練的專家的治理主體地位。智慧城市的建設(shè)與治理符合以上兩個維度，從而說明智慧城市本質(zhì)上依賴于技術(shù)治理。
首先，智慧城市建設(shè)需要大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等治理技術(shù)的綜合使用。在智慧城市的未來圖景中，城市將從嵌入其道路、電網(wǎng)、建筑中的計算機(jī)、傳感器、攝像機(jī)中搜集并分析數(shù)據(jù)，以智能化、動態(tài)的、實(shí)時的方式感知城市，預(yù)測城市的未來。有學(xué)者認(rèn)為，未來應(yīng)當(dāng)建立一個與真實(shí)空間相對應(yīng)的“賽博空間”，兩個空間的數(shù)據(jù)可以做到實(shí)時映射、交互計算、即時反饋。在理想的情況下，賽博空間里的大數(shù)據(jù)算法可以通過識別真實(shí)空間中城市運(yùn)行的特征與規(guī)律，做出實(shí)時、自主的判斷，然后將此判斷直接反映在真實(shí)空間的物理過程中?？梢?，從“全來源”“全過程”中提取“全數(shù)據(jù)”，以大數(shù)據(jù)算法挖掘得到的可靠規(guī)律與相關(guān)性模式規(guī)劃城市的未來，是智慧城市治理追求的終極目標(biāo)。
其次，在智慧城市的興起與推廣過程中，一個致力于解決智慧城市問題的知識共同體也隨之崛起。這個知識共同體包括三類群體：其一是科技專家，越來越多的城市規(guī)劃、土木工程以及城市管理等領(lǐng)域的專家學(xué)者投入對智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理的研究與實(shí)踐中。其二是以IBM、思科、華為、愛立信等高科技公司為代表的利益相關(guān)群體，他們不遺余力地宣傳智慧城市的未來圖景，并為之提供技術(shù)解決方案。其三，智慧城市催生了新的政府機(jī)構(gòu)以及制度安排，這些機(jī)構(gòu)中的政府官員也是該共同體的重要組成部分，例如我國的“智慧城市工作委員會”、巴西里約熱內(nèi)盧的“城市運(yùn)營中心”等。這個由科技專家、企業(yè)、官員組成的知識共同體具有公認(rèn)的專業(yè)知識和能力，可以幫助決策者識別和確定他們面臨的問題，并評估可能的政策解決方案。他們分享著一套知識、信仰、實(shí)踐，共同為智慧城市制定政策、描繪未來愿景，組成了提倡并維持智慧城市技術(shù)治理的關(guān)鍵人員網(wǎng)絡(luò)。
智慧城市的技術(shù)治理問題
我們也應(yīng)注意，智慧城市在某種程度上存在著加劇技術(shù)不平等現(xiàn)象、難以規(guī)制資本與專家的權(quán)力、迷信技術(shù)工具理性等諸多問題，已經(jīng)遭到了越來越多學(xué)者的批評。
首先，智慧城市的技術(shù)治理取向可能導(dǎo)致技術(shù)不平等現(xiàn)象加劇。第一是城市的空間不平等。由于智慧城市建設(shè)依靠高科技公司，其建設(shè)方式將導(dǎo)致技術(shù)治理平臺以及數(shù)據(jù)感知系統(tǒng)的建設(shè)與覆蓋也呈現(xiàn)時間性與空間性，即從高商業(yè)價值的市中心向低商業(yè)價值的城郊逐步覆蓋。這可能導(dǎo)致已享受較多資源的繁華地區(qū)進(jìn)一步獲得技術(shù)便利的加持，形成“馬太效應(yīng)”，造成對城郊落后地區(qū)的排斥與隔閡。第二是城市的居民群體間不平等。智慧城市以智能技術(shù)的極大普及為前提條件，若有人因經(jīng)濟(jì)、身體或心理原因而無法使用智能設(shè)備，則往往被視為一個“正常運(yùn)行”的系統(tǒng)中的“邊緣案例”，其需求無法得到滿足，也無法融入智慧城市的技術(shù)化未來之中。第三是算法不平等。機(jī)器學(xué)習(xí)算法規(guī)則的設(shè)計往往混入設(shè)計者的主觀偏見，其數(shù)據(jù)來源的選取也難以保證公平。當(dāng)大數(shù)據(jù)算法被吹捧為一種理解和控制社會的方式，而沒有對產(chǎn)生分析數(shù)據(jù)的歷史（或思維模式）給予足夠的關(guān)注時，它無疑將重復(fù)產(chǎn)生不平等、不公正的算法決策。
其次，智慧城市的技術(shù)治理取向催生了專家的權(quán)力規(guī)制以及資本的濫用問題。信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是智慧城市概念的提倡者與受益者，也是智慧城市技術(shù)解決方案的主要提供者，因此智慧城市的知識共同體與既得利益者的界限十分模糊。當(dāng)前智慧城市的設(shè)計方案被許多學(xué)者批評為商業(yè)合同對社會契約的取代。面對智慧城市中愈加復(fù)雜的技術(shù)問題，智慧城市的知識共同體往往主張使用更多、更先進(jìn)的技術(shù)來解決，為公眾利益提供可靠的、低成本的、普及的服務(wù)，而這也意味著更多的經(jīng)濟(jì)利益，甚至產(chǎn)生對由私人利益所驅(qū)動的市場化、私有化邏輯的吹捧。雖然有少數(shù)智慧城市藍(lán)圖承認(rèn)了公民參與的必要性，但也往往以家長式的說教為主。例如，在公眾擔(dān)憂大數(shù)據(jù)算法帶來的隱私問題時，城市管理者簡單地認(rèn)為這是對技術(shù)的“過度監(jiān)管”或者對技術(shù)風(fēng)險的“扭曲認(rèn)知”。
最后，智慧城市的技術(shù)治理取向體現(xiàn)出對技術(shù)工具理性的迷信。這種迷信的核心是一種根深蒂固的“解決主義”，即相信世界上所有問題都可以通過技術(shù)手段得到解決。若將一切城市治理問題，包括那些本質(zhì)上是由社會因素導(dǎo)致的問題，都定義為有待技術(shù)來解決的問題，那么哲學(xué)反思與政治對話的空間就會消失。技術(shù)的工具理性遵循技術(shù)運(yùn)行的邏輯，以最大化效率為目標(biāo)，忽視了社會治理中的人文關(guān)懷以及公眾的獲得感、幸福感等價值目標(biāo)。
應(yīng)對智慧城市的技治問題
作為技術(shù)治理實(shí)踐的智慧城市建設(shè)，在某種程度上“以技術(shù)為中心”，存在忽視“以人民為中心”的問題。在我國智慧城市的推進(jìn)過程中，也應(yīng)當(dāng)堅持以“共建、共治、共享”為智慧城市的實(shí)現(xiàn)路徑，樹立“以人民為中心”的智慧城市建設(shè)原則。具體而言，可以從以下角度應(yīng)對智慧城市中的技術(shù)治理問題。
其一，消弭智慧城市的技術(shù)不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科技成果人人共享。應(yīng)強(qiáng)化政府主體介入，著力解決城市不同空間、群體間存在的“數(shù)字鴻溝”問題。政府應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)展高新技術(shù)的適用與覆蓋范圍，防止智慧城市在技術(shù)普及方面出現(xiàn)空間歧視或邊緣化現(xiàn)象。同時，還要推動高新技術(shù)的普及、普惠，提升不同群體使用新技術(shù)的能力，或者以其他非技術(shù)方案考慮“技術(shù)失能群體”的生產(chǎn)生活需求。此外，算法設(shè)計者也要認(rèn)識到算法規(guī)則與訓(xùn)練數(shù)據(jù)中可能存在的偏見與不公，防止對弱勢群體的“隱性歧視”。
其二，完善對資本和權(quán)力的監(jiān)管與規(guī)制，強(qiáng)調(diào)智慧城市的多方協(xié)同治理。應(yīng)完善專家和企業(yè)參與城市技術(shù)治理的法律與制度，避免在智慧城市建設(shè)與治理過程中出現(xiàn)“食利階層”，甚至是資本與權(quán)力的合謀。還應(yīng)著力打造開放的技術(shù)治理共同體。在智慧城市中，各種政府機(jī)構(gòu)、新興技術(shù)相互依存、關(guān)系日益復(fù)雜，其復(fù)雜性、不確定性、系統(tǒng)性、動態(tài)性使得智慧城市難以實(shí)現(xiàn)從上而下的集中規(guī)劃。因此，在智慧城市的技術(shù)治理實(shí)踐中，應(yīng)推進(jìn)政府、專家、公眾、市場等多元主體的開放式參與，避免職能部門或高科技企業(yè)權(quán)力過大，為解決智慧城市問題提供多方視角。
其三，注重工具理性與價值理性的統(tǒng)一，將是否滿足人民對美好生活的向往作為智慧城市的“金標(biāo)準(zhǔn)”。技術(shù)的工具理性將復(fù)雜的社會問題還原為可解決的技術(shù)問題，將技術(shù)邏輯與技術(shù)效率作為智慧城市中的政治決策是否可取的唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，從根本上忽視了人的多樣化需求、生活感受以及獲得感。應(yīng)當(dāng)將人作為技術(shù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使城市功能回歸到人的居住、生產(chǎn)、生活，做到技術(shù)要素、人文要素、社會要素、經(jīng)濟(jì)要素的有機(jī)結(jié)合，方能擺脫智能技術(shù)對市民的異化統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)馬克思所言“人的自由全面發(fā)展”。
