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數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)筑基數(shù)字時代
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新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位改變著社會生產(chǎn)生活。以5G、AI、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新技術(shù)飛速發(fā)展，一個以數(shù)據(jù)服務(wù)能力為基礎(chǔ)，萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物智能的數(shù)字經(jīng)濟時代正在加速到來。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵要素，實施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、積累數(shù)據(jù)資源、保障數(shù)據(jù)安全、做大做強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為世界各國共同的戰(zhàn)略選擇。我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的加快，為數(shù)據(jù)要素市場的培育和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵要素
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達8.3%，凸顯了數(shù)字經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。
“人類社會正在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟快速進入數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?！比A為常務(wù)董事、ICT基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)管理委員會主任汪濤表示。
據(jù)華為相關(guān)專家介紹，2018年，牛津經(jīng)濟研究院與華為公司的一項合作研究分析了全球79個國家或地區(qū)過去15年的歷史數(shù)據(jù)以及對未來的經(jīng)濟預(yù)測。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟增速是全球GDP增速的2.5倍，數(shù)字化技術(shù)的長期投資回報是非數(shù)字化技術(shù)的6.7倍。華為《全球產(chǎn)業(yè)展望GIV》預(yù)測，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將高達23萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟增長的新引擎。
隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素，并成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。
華中科技大學(xué)計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長馮丹透露，據(jù)預(yù)測全球數(shù)據(jù)將從2018年的33ZB增至2025年的180ZB，中國數(shù)據(jù)從2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)圈比重將從23.4％發(fā)展到27.8％，年均增速比全球快3％，中國將成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。因此，更先進的數(shù)字技術(shù)、更強大的數(shù)據(jù)服務(wù)能力和更高水平的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，將成為包括中國在內(nèi)的世界各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容。
2020年國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)被列為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的“第五大生產(chǎn)要素”。
全國一體化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也在加緊建設(shè)。國家發(fā)改委等四部委今年2月已批復(fù)同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃設(shè)立了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長孫偉日前透露，今年以來，10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項目有25個，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達54萬標(biāo)準機架，算力超過每秒1350億億次浮點運算，約為2700萬臺個人計算機的算力，帶動各方面投資超過1900億元。預(yù)計“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超過20%的速度增長，累計帶動投資超過3萬億元。
海量數(shù)據(jù)賦能社會經(jīng)濟發(fā)展
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，正在成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
數(shù)據(jù)如何賦能經(jīng)濟社會發(fā)展？以制造業(yè)為例，制造業(yè)的研發(fā)、采購、物流、生產(chǎn)、庫存、銷售等環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，諸如各工序節(jié)拍信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、發(fā)貨和收貨信息、物料流動信息、客戶需求信息、人力資源需求信息等。通過將企業(yè)內(nèi)部和外部各項數(shù)據(jù)高度集成和互聯(lián)，能夠消除過度生產(chǎn)浪費、等待時間浪費、工序浪費、庫存浪費、運輸浪費、產(chǎn)品缺陷浪費等，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
華為相關(guān)專家認為，創(chuàng)新越來越取決于所能獲得數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量。在金融領(lǐng)域，通過對海量數(shù)據(jù)的有效利用，能夠在用戶畫像、反欺詐、信用評級等方面大大提高銀行機構(gòu)的效率和風(fēng)控能力。在汽車領(lǐng)域，各國正在加緊研發(fā)的自動駕駛技術(shù)，其成功的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)：自動駕駛汽車依賴于安裝在車身上的各種傳感器傳輸?shù)拇罅繑?shù)據(jù)，一輛車在進行自動駕駛算法路測的過程中，每天就將產(chǎn)生60TB的訓(xùn)練數(shù)據(jù)量。
依托于數(shù)據(jù)要素的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2021年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.3萬億元，工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模將突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持在25%左右。
加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度
數(shù)字經(jīng)濟時代，如何更好獲取并利用數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素已成為全球競爭的新戰(zhàn)場。世界主要國家和地區(qū)紛紛制定政策，進行數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計，希望把握數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展契機。
今年1月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。今年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提到，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
6月22日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《意見》），對數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、安全等方面做出部署。深改委會議明確，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員顧天安認為，數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代最重要的生產(chǎn)要素，正在全面重構(gòu)全球生產(chǎn)、流通、分配和消費等領(lǐng)域，成為大國間競相爭奪的制高點。充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動形成全國一體化的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場，是充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢的前提保障。
據(jù)悉，我國數(shù)據(jù)要素市場的培育和基礎(chǔ)制度的建設(shè)已有扎實基礎(chǔ)。我國豐富的數(shù)據(jù)場景與規(guī)模龐大的數(shù)字規(guī)模，為數(shù)據(jù)要素的市場化流通提供了豐富的數(shù)據(jù)生態(tài)基礎(chǔ)。同時，以“區(qū)塊鏈”“隱私計算”為代表的技術(shù)不斷成熟，為解決數(shù)據(jù)存證、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通安全及隱私保護等問題提供基礎(chǔ)支撐，為海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)要素全面流通提供了堅實技術(shù)保障。
目前我國各地已積極開展數(shù)據(jù)交易探索。廣東、江蘇等地率先探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，深圳、上海、貴州等地出臺數(shù)據(jù)條例。2021年3月和11月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所和上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立。北京數(shù)交所采用“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計量”新型交易方式，還成立了全國首個國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，涵蓋交易主體、交易客體、相關(guān)服務(wù)單位等全要素市場參與方，目前已入駐100多家單位。上海數(shù)交所則首提“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，即涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、交付等多領(lǐng)域，培育和規(guī)范新主體。首批簽約“數(shù)商”為100家，首批登記掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為20個。
專家表示，制度是激活數(shù)據(jù)要素市場的決定性因素。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)市場規(guī)模持續(xù)增加，但數(shù)據(jù)要素市場仍存在法律法規(guī)、交易機制等配套措施不完善，數(shù)據(jù)的標(biāo)準化、資產(chǎn)化和商品化體系尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場交易不夠流暢等問題，《意見》凸顯了我國對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的高度重視，為解決這些問題給出了關(guān)鍵指引。
