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為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能 數(shù)字治理如何面向未來(lái)
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近年來(lái)，在數(shù)字社會(huì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大促進(jìn)作用的背景下，數(shù)字治理在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)、支持與保障的過(guò)程中已成為顯學(xué)，對(duì)數(shù)字治理的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行探討恰逢其時(shí)。數(shù)字治理把政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人以數(shù)據(jù)化方式動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)起來(lái)，進(jìn)一步形成各方多元互動(dòng)、協(xié)同演化的數(shù)字時(shí)代共同體，促進(jìn)數(shù)字社會(huì)健康、有序發(fā)展。數(shù)字治理在面向未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中被寄予眾多期許，這些時(shí)代需要要求數(shù)字治理為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，延展數(shù)字治理的實(shí)踐空間，改進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理模式，方可建構(gòu)更為理想的數(shù)字治理發(fā)展態(tài)勢(shì)。
數(shù)字治理為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能
數(shù)字治理的應(yīng)用與發(fā)展，賦予國(guó)家“數(shù)字化國(guó)家能力”，其中信息汲取能力、數(shù)據(jù)治理能力、精準(zhǔn)決策能力為國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作賦能。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)重塑經(jīng)濟(jì)格局的重要力量。
《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，其中對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大意義、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，以及推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措作出重要論述，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。文章明確提出要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，這明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字治理的前提和基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是數(shù)字治理體系中的重要一環(huán)。從發(fā)展的角度看，所有的治理都主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，數(shù)字時(shí)代的數(shù)字治理也不例外，其服務(wù)屬性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將得到全面詮釋。
截至2021年6月，我國(guó)擁有超過(guò)10億網(wǎng)民及其產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)挖掘和開(kāi)發(fā)潛力巨大。在如此龐大的數(shù)字社會(huì)中的數(shù)字服務(wù)與支持將直接深刻影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些現(xiàn)實(shí)可行又接地氣的服務(wù)與支持來(lái)源于數(shù)字治理中協(xié)調(diào)各方實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的充分開(kāi)發(fā)。谷歌首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈爾·范里安指出，對(duì)數(shù)據(jù)資源的充分利用是經(jīng)濟(jì)新的驅(qū)動(dòng)力量，計(jì)算機(jī)科學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該更多的合作，利用大數(shù)據(jù)分析工具為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。數(shù)字治理為經(jīng)濟(jì)賦能的關(guān)鍵就是對(duì)數(shù)據(jù)的分析，其目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)律，挖掘數(shù)據(jù)中隱藏的信息，從而輔助制定決策等。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，數(shù)字治理是服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段而非管理手段。數(shù)字治理一方面運(yùn)用體系內(nèi)各方優(yōu)勢(shì)正向輔助數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面協(xié)調(diào)各方共同解決數(shù)字鴻溝、數(shù)字版權(quán)、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，與其自身目標(biāo)——通過(guò)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字社會(huì)全面發(fā)展形成自洽與循環(huán)。數(shù)字治理為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，就是為“數(shù)字中國(guó)”賦能，為中華民族在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興賦能。
延展數(shù)字治理實(shí)踐空間
延展數(shù)字治理的未來(lái)法理空間與現(xiàn)實(shí)技術(shù)空間成為完善數(shù)字治理體系應(yīng)對(duì)未來(lái)的重要方面。數(shù)字治理需要相應(yīng)法制建設(shè)為基礎(chǔ)，依法進(jìn)行數(shù)字治理。區(qū)別于以往法制建設(shè)有相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間描述和總結(jié)過(guò)去進(jìn)行體系化建設(shè)并推導(dǎo)未來(lái)，數(shù)字社會(huì)變遷的速度已經(jīng)從代際之間加快到世代之內(nèi)，現(xiàn)在與未來(lái)在加速中快速疊加，人們?nèi)狈Τ浞謱?duì)話建立共識(shí)的時(shí)間。數(shù)字治理法制建設(shè)需要與傳統(tǒng)的慣例法和靜態(tài)的自然法形成鮮明對(duì)比，數(shù)字治理呼喚能夠?qū)ψ兓男枨笞鞒鰟?dòng)態(tài)適應(yīng)的法制建設(shè)，這需要法律界拓展想象力，前瞻性地構(gòu)建適用于當(dāng)代與未來(lái)的法治建設(shè)范式，為數(shù)字治理在國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面高效運(yùn)行提供支持與保障。
數(shù)字治理要求在國(guó)家層面構(gòu)建并完善維護(hù)數(shù)字時(shí)代國(guó)家主權(quán)的法律法規(guī)，預(yù)防并應(yīng)對(duì)其他國(guó)家以“數(shù)字自由”或“高效率”的名義，破壞主權(quán)平等原則，侵害他國(guó)主權(quán)，構(gòu)建以其為中心的全球數(shù)據(jù)治理體系的法案。在政府層面，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開(kāi)放，與數(shù)字技術(shù)企業(yè)合作賦能智慧城市建設(shè)。在企業(yè)層面，確定平臺(tái)數(shù)據(jù)的法律歸屬，明確責(zé)任，形成數(shù)字平臺(tái)自律、多元共治的局面。在個(gè)體層面，明晰并有力保護(hù)個(gè)人信息、數(shù)字資產(chǎn)等個(gè)體在數(shù)字時(shí)代亟待明確與保護(hù)的法律權(quán)益，在個(gè)體權(quán)益得到充分保護(hù)的基礎(chǔ)上塑造數(shù)字時(shí)代“人的凝聚力”，促進(jìn)數(shù)字社會(huì)健康、有序發(fā)展。
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為虛擬的數(shù)字世界與現(xiàn)實(shí)的物理世界相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，虛擬是從現(xiàn)實(shí)中發(fā)展而來(lái)，數(shù)字世界源于并從屬于物理世界。從發(fā)展角度看，數(shù)字世界不是物理世界的再現(xiàn)，“數(shù)字孿生”是其初級(jí)階段狀態(tài)的呈現(xiàn)。隨著新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字世界與物理世界的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系將被打破，數(shù)字世界的體量與復(fù)雜程度將遠(yuǎn)超物理世界，有如最近學(xué)界熱烈討論的元宇宙概念。按照物理世界規(guī)則治理數(shù)字世界在其初級(jí)階段是可以實(shí)現(xiàn)的，長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，未必能及。由此，按照數(shù)字世界的邏輯正向地前瞻、規(guī)劃，將為數(shù)字治理在未來(lái)贏得充分的實(shí)踐空間，使其成為兼顧數(shù)字世界與物理世界統(tǒng)一、同步狀態(tài)，同時(shí)對(duì)接未來(lái)二者不統(tǒng)一、不同步的新階段的重要中介與手段。
數(shù)字治理其本身亦如數(shù)字世界是一種客觀存在，因其動(dòng)態(tài)地與數(shù)字世界的伴生性，隨著高階大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等新技術(shù)紀(jì)元的開(kāi)啟，數(shù)字治理在與數(shù)字世界共同發(fā)展過(guò)程中將發(fā)展出自我完善的動(dòng)力與能力。數(shù)字治理將走向“元治理”——治理的治理——應(yīng)對(duì)未來(lái)更加復(fù)雜的、層層嵌套的物理世界與數(shù)字世界。
改進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理模式
數(shù)據(jù)成為數(shù)字時(shí)代驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)始終存在，如何對(duì)待數(shù)據(jù)劃分了不同的時(shí)代，不斷改進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理模式成為數(shù)字治理體系中的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，流動(dòng)的數(shù)據(jù)成為保證網(wǎng)絡(luò)空間平衡、穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)。能否實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理目標(biāo)，在很大程度上取決于對(duì)數(shù)據(jù)的治理水平。數(shù)字治理可以厘清數(shù)據(jù)的生成、流動(dòng)、利用和全生命周期過(guò)程中的各方權(quán)責(zé)，強(qiáng)化正向建設(shè)、創(chuàng)新數(shù)字治理流程及機(jī)制。
數(shù)字治理在運(yùn)行模式上要求打破傳統(tǒng)條塊化分割的數(shù)據(jù)管理方式，打破傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的思維和管理模式。一方面，數(shù)字治理充分、合理挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值來(lái)解決數(shù)字時(shí)代的新問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)過(guò)程中如何抓取、如何分析數(shù)據(jù)的算法問(wèn)題。另一方面，數(shù)字治理借助草根化的數(shù)據(jù)科學(xué)以及數(shù)據(jù)分析工具，打破大集團(tuán)大公司對(duì)數(shù)據(jù)分析的壟斷與過(guò)度集中，充分體現(xiàn)數(shù)字治理多元共治共享的基本原則。數(shù)據(jù)分析算法直接影響預(yù)測(cè)和決策，關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)利益、公民個(gè)人權(quán)益，數(shù)字治理體系中對(duì)算法的規(guī)制部分必不可少。
從對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)到算法運(yùn)用過(guò)程的全生命周期治理將很快實(shí)現(xiàn)，改變只強(qiáng)調(diào)算法性能、代碼大小、功耗、能耗等技術(shù)維度評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。在算法層面強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值、倫理規(guī)范和法律法規(guī)，從而從源頭上規(guī)避算法濫用、算法歧視等問(wèn)題，為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)算法黑箱、算法安全等問(wèn)題，預(yù)留解決的技術(shù)空間。當(dāng)前數(shù)字治理面臨的很多問(wèn)題都源于數(shù)據(jù)處理能力的過(guò)度集中化，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)平民化成為解決這些問(wèn)題的手段之一。數(shù)字治理從整體上一方面使社會(huì)個(gè)體參與到數(shù)字化協(xié)同中來(lái)，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)；另一方面使社會(huì)個(gè)體獲得“數(shù)字化參與渠道”，提高公眾參與社會(huì)治理和數(shù)字時(shí)代自我實(shí)現(xiàn)的可能性與便利性。
未來(lái)數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)工具化、平臺(tái)化和自動(dòng)化，從工作模式上解決由于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)研發(fā)成本高而使其基本局限于大公司或科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。此過(guò)程中需要解決如何降低數(shù)據(jù)整理成本，如何縮短數(shù)據(jù)處理時(shí)間與周期兩個(gè)難題。解決以上具體問(wèn)題可以借鑒用戶原創(chuàng)內(nèi)容、專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容(簡(jiǎn)稱UGC、PGC)等內(nèi)容生產(chǎn)模式，采用眾包與方案篩選等方式集中社會(huì)個(gè)體的力量與智慧。眾包技術(shù)適用于比較耗時(shí)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備過(guò)程，其基本思想是化整為零，在互聯(lián)網(wǎng)上的公眾平臺(tái)發(fā)布眾包問(wèn)題，吸引大量的互聯(lián)網(wǎng)用戶作答，以相對(duì)低廉的單價(jià)將人的認(rèn)知與處理能力，引入數(shù)據(jù)準(zhǔn)備過(guò)程。方案篩選通過(guò)開(kāi)放的大數(shù)據(jù)處理競(jìng)賽，低成本地獲取解決實(shí)際問(wèn)題的方法。公開(kāi)競(jìng)賽指定某個(gè)實(shí)際問(wèn)題，并提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)及要求參賽隊(duì)伍在指定的時(shí)間內(nèi)提交代碼。組織者根據(jù)評(píng)測(cè)指標(biāo)，如效率、準(zhǔn)確度等來(lái)評(píng)選出獲勝的隊(duì)伍。競(jìng)賽相當(dāng)于以極低的代價(jià)雇傭了大量?jī)?yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)科學(xué)家來(lái)解決方案篩選方面的問(wèn)題，從而降低了其研發(fā)成本。同時(shí)在競(jìng)賽的過(guò)程，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)科學(xué)家接觸到實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際數(shù)據(jù)有助于他們對(duì)原有的技術(shù)和算法進(jìn)行改進(jìn)，并最終用于解決更廣泛的社會(huì)問(wèn)題。從信息資源管理學(xué)的角度看，數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)管理模式實(shí)際上是對(duì)數(shù)據(jù)管理的再管理，形成數(shù)字治理中數(shù)據(jù)資源管理的新形態(tài)?？傊?，數(shù)字治理對(duì)數(shù)據(jù)資源管理模式的改進(jìn)，為解決我國(guó)現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)工作“不平衡”與“不充分”問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)可行的路徑，為我國(guó)國(guó)家治理體系的建設(shè)和治理能力的提高積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)字治理無(wú)論是站在共時(shí)的國(guó)家層面，還是站在人類發(fā)展的歷時(shí)角度，都已不再停留于理論探討階段，而是應(yīng)在直面現(xiàn)在與未來(lái)發(fā)展的不確定性中未雨綢繆、反身改進(jìn)，在過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)，在開(kāi)放共享中擘畫(huà)未來(lái)。
