國務院重磅發(fā)文全面推進老舊小區(qū)改造，力爭6年內改造17萬個小區(qū)

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老舊小區(qū)改造是一項既保民生，又能穩(wěn)投資穩(wěn)就業(yè)，還能拉動消費的多贏工程。通過老舊小區(qū)改造，小區(qū)設施設備陳舊、功能配套不全、物業(yè)管理缺失、小區(qū)環(huán)境臟亂差等群眾反映強烈的城市管理“頑疾”得以解決，從而有效緩解城市管理的各種矛盾，助力居民生活環(huán)境和設施得到根本提升。7月20日，國務院辦公廳正式對外發(fā)布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(下稱《意見》)，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標任務、對象范圍以及支持政策等。《意見》明確，到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。2020年規(guī)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。按照國辦印發(fā)的《意見》，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類。基礎類，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。包括改造提升小區(qū)內部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。完善類，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。環(huán)境及配套設施改造建設，包括拆除違法建設，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施。提升類，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施。《意見》明確，各地可因地制宜確定改造內容清單、標準和支持政策。事實上，老舊小區(qū)改造的發(fā)展歷程最早可追溯至2007年，不過彼時的老舊小區(qū)改造重心主要聚焦棚戶區(qū)和危舊房。而隨著2015年底中央城市工作會議明確，要加快老舊小區(qū)改造后，老舊小區(qū)的綜合整治工作明顯進入加速階段。如2017年底，住建部明確在廣州、廈門等15個城市開展老舊小區(qū)改造試點，而截至2018年底，試點城市已改造老舊小區(qū)106個，惠及5.9萬戶居民；2019年4月份，住建部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，首次將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補助資金支持。同年10月份，住建部進一步確定在“兩省七市”開始第二輪老舊小區(qū)改造試點。國辦《意見》還明確，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照誰受益、誰出資原則，積極推動社會資本及居民出資參與改造。根據(jù)此前住建部的摸排，全國2000年以前建成的老舊小區(qū)近17萬個、涉及居民上億人、超4200萬戶，所能撬動的投資金額相當可觀。另據(jù)恒大研究院常務副院長夏磊測算，基礎類、改善類、提升類改造合計，保守估計老舊小區(qū)改造至少需投入4.54萬億元。老舊小區(qū)改造的實施中，解決安全問題始終被放在首位，保障群眾居民安全舒適環(huán)境和杜絕高空拋物，同時也要對傳統(tǒng)老舊設施進行智能化升級改造，安裝紅外線安防報警系統(tǒng)，加裝人臉識別、車牌識別和監(jiān)控設備等?！兑庖姟吩谕晟婆涮渍咧?，提出完善適應改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術規(guī)范，其中尤為明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要，及時推廣應用新技術、新產(chǎn)品、新方法。

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