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國家標準委 工業(yè)和信息化部 民政部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部

關(guān)于印發(fā)《城市標準化行動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、應(yīng)急管理廳（局），各有關(guān)標準化技術(shù)組織：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實《國家標準化發(fā)展綱要》關(guān)于開展城市標準化行動的要求，充分發(fā)揮標準化對城市發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，國家標準化管理委員會會同有關(guān)部門制定了《城市標準化行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國家標準化管理委員會 工業(yè)和信息化部

民政部 生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部

2023年9月14日

（此件公開發(fā)布）

　　提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市，是深入貫徹黨的二十大精神，響應(yīng)人民群眾新期待，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為落實《國家標準化發(fā)展綱要》，國家標準化管理委員會、工業(yè)和信息化部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部聯(lián)合組織開展城市標準化行動，充分發(fā)揮標準化對城市發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，研究制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于標準化發(fā)展的重大部署，加快構(gòu)建推動城市高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，為城市科學(xué)化、精細化、智能化治理提供有力支撐，助力提升城市韌性和可持續(xù)發(fā)展水平，加快推進城市治理體系和能力現(xiàn)代化。

　　到2027年，基本建成具有中國特色的城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系,城市治理標準供給顯著增加,標準協(xié)同和國際化程度顯著增強,城市標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固,標準化融入城市社會治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用更加凸顯。

　　——城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系基本建成。堅持系統(tǒng)思想，強化標準與城市治理深度融合，聚焦人民群眾對改善城市公共服務(wù)、提升城市治理水平、優(yōu)化城市品質(zhì)的新期待，切實增加標準供給，形成層次清晰、動態(tài)優(yōu)化的城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系。在城市可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、智慧城市、公共服務(wù)、城市治理、應(yīng)急管理、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域制修訂國家標準、行業(yè)標準150項以上，實現(xiàn)城市標準化全領(lǐng)域覆蓋、全流程控制、全手段運用。

　　——城市全域標準化引領(lǐng)帶動作用顯著增強。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，突出城市自然、經(jīng)濟、文化發(fā)展特色，探索開展城市標準化創(chuàng)新綜合試點，推進標準化全域應(yīng)用，深入實施標準國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，持續(xù)加強城市重點領(lǐng)域國際標準化創(chuàng)新與交流。啟動新型城鎮(zhèn)化、城市治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域國家標準的試驗驗證。與5個以上省份開展城市標準化省部合作，發(fā)布30個以上城市標準化典型案例，著力打造一批城市標準“全域制定”與“全域?qū)嵤睒藯U。

　　——城市標準化國際影響力持續(xù)提升。堅持國際接軌，標準制度型開放加快推進,國際標準化合作交流更加深入,積極參與制定一批城市可持續(xù)發(fā)展、智慧城市領(lǐng)域國際標準，舉辦城市標準化高端論壇，定期發(fā)布城市標準化發(fā)展白皮書，持續(xù)推進城市間標準化國際交流與合作，為全球城市治理標準化提供中國方案。

　　——城市標準化工作聯(lián)動機制初步形成。堅持多元參與，充分發(fā)揮標準化協(xié)調(diào)推進機制作用，形成城市標準化工作部、省、市三級聯(lián)動機制，建設(shè)城市標準化聯(lián)席機制，搭建城市標準化工作協(xié)同平臺、經(jīng)驗分享平臺、國際合作平臺，為統(tǒng)籌推進城市標準化構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、良性互動的運行機制和保障體系。

　　二、加快建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系

　?。ㄒ唬┻M一步完善城市可持續(xù)發(fā)展標準體系。圍繞落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，構(gòu)建目標明確、層次分明、統(tǒng)一完善、國際接軌的城市可持續(xù)發(fā)展標準體系。研制綜合管理、實施指南、評價改進、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施管理等標準。建立統(tǒng)一普適、橫向可比的城市可持續(xù)發(fā)展評價指標庫，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┩苿咏^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展標準體系和發(fā)展路線圖。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市群和都市圈建設(shè)，探索建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展標準體系和運行機制，制定標準化發(fā)展路線圖，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)共享、關(guān)鍵生產(chǎn)要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)銜接配套等領(lǐng)域制定標準，打造區(qū)域標準協(xié)同創(chuàng)新高地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌焱七M智慧城市領(lǐng)域標準研制。深化云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能智慧城市建設(shè)，研制智慧城市分類分級、基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、數(shù)據(jù)治理、城市大腦、城市數(shù)字孿生等關(guān)鍵技術(shù)標準，完善智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧交通等典型應(yīng)用領(lǐng)域標準，深化智慧城市標準在城市治理、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面實施應(yīng)用，推動智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村標準協(xié)調(diào)建設(shè)。

　　（四）持續(xù)推進城市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標準化建設(shè)。完善城市行政管理和政務(wù)服務(wù)標準體系，健全行政審批便民化、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)事項管理和集成化辦理、便民熱線運行等領(lǐng)域標準，加快推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。加快推動知識產(chǎn)權(quán)保護、公共資源交易、反壟斷、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域標準化發(fā)展，維護公平競爭的市場秩序。建立健全城市營商環(huán)境標準體系，持續(xù)優(yōu)化城市營商環(huán)境。

　?。ㄎ澹┲粚嵆鞘谢鶎又卫順藴驶ぷ骰A(chǔ)。圍繞基層公共服務(wù)建設(shè)、基層治理建設(shè)、基層法治建設(shè)、基層社區(qū)服務(wù)管理，加強標準研制。大力推進城市市政管理、物業(yè)服務(wù)、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育、志愿服務(wù)重點領(lǐng)域標準化建設(shè)，以標準實施推進基層組織管理和服務(wù)規(guī)范化、法治化、智慧化。

　　（六）深化推進城市經(jīng)濟發(fā)展的標準化建設(shè)。將城市規(guī)劃與城市自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，建立與城市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的標準體系，提升城市經(jīng)濟發(fā)展效能。充分發(fā)揮標準化在新舊動能轉(zhuǎn)換推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和標準研制應(yīng)用。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌活動，健全數(shù)字化助力“三品”戰(zhàn)略實施標準體系，進一步釋放消費需求，促進城市消費發(fā)展。

　　（七）繼續(xù)深化基本公共服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，完善基本公共服務(wù)標準體系。加快推進研制社保經(jīng)辦服務(wù)、勞動用工指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會工作、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)、社會救助、殯葬公共服務(wù)以及公共教育、住房等領(lǐng)域技術(shù)標準，以標準推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，為提升公共服務(wù)品質(zhì)和效率提供支撐。

　　（八）加快構(gòu)建城市安全風(fēng)險應(yīng)急保障標準體系。完善重大疫情防控、安全生產(chǎn)、食品安全、特種設(shè)備安全、風(fēng)險防控、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、物資儲備、城市安全風(fēng)險評估監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域標準體系，加快制定韌性城市等關(guān)鍵領(lǐng)域安全和應(yīng)急管理標準，為提升城市運行安全保障水平提供標準支撐。

　　（九）鞏固提升城市生態(tài)環(huán)境標準化建設(shè)。對標美麗中國建設(shè)要求，完善城市生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范，加快制定城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、城市生態(tài)修復(fù)、生態(tài)承載力評估、生物多樣性保護、減污降碳協(xié)同等相關(guān)領(lǐng)域標準，制定城市生態(tài)環(huán)境治理效能評估技術(shù)標準及管理規(guī)程，支撐美麗城市建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生活方式，研制綠色采購、綠色出行、綠色食品等標準。提升產(chǎn)業(yè)共生能力，完善固體廢物綜合利用相關(guān)標準規(guī)范，加強城市低碳數(shù)字化標準化管理水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色評價體系，促進城市實現(xiàn)“雙碳”目標。

　　（十）深入推進城鄉(xiāng)文化保護與創(chuàng)新服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞公共文化設(shè)施建設(shè)、歷史文脈傳承與創(chuàng)新、文化旅游融合發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務(wù)、歷史文化古鎮(zhèn)古城區(qū)等領(lǐng)域，開展標準研制和標準化試點，提升文化保護及文化服務(wù)品質(zhì)。加快制定文化資源保護和利用、公共文化服務(wù)保障、管理和評價，文化旅游市場管理與評價等標準，建立健全普惠型、多樣化、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)標準體系，以標準助力城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承，提高公共文化服務(wù)效能。

　?。ㄊ唬┐罅訌姵鞘泄苍O(shè)施管理與服務(wù)標準供給。優(yōu)化和提升城市存量公共設(shè)施服務(wù)能力和水平，完善城市新型公共設(shè)施服務(wù)標準，改善城市公共設(shè)施設(shè)置和布局，優(yōu)化城市光環(huán)境設(shè)施服務(wù)效能，圍繞城市出行場景、消費場景、工作場景和生活場景等公共設(shè)施開展標準化研究，建立全要素覆蓋的城市公共設(shè)施服務(wù)標準體系，重點開展服務(wù)功能、設(shè)施運維、數(shù)字運營和評估評價等標準研制，提升城市精細化管理水平。

　?。ㄊ┎粩鄰娀滦统擎?zhèn)化標準化建設(shè)。加快完善新型城鎮(zhèn)化標準體系，重點圍繞城鄉(xiāng)要素配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域開展標準化研究，推進縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)標準研制，不斷增強縣城綜合承載能力和輻射帶動能力，提升縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　?。ㄊ┥钊腴_展城市標準化試點建設(shè)。持續(xù)推進標準國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，鼓勵試點城市積極參與城市可持續(xù)發(fā)展國際標準的制定、實施和轉(zhuǎn)化，支撐城市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市標準國際化能力和水平。開展城市標準化創(chuàng)新綜合試點，推動標準融入城市建設(shè)與運行管理、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，探索城市全域推進標準化的方法模式。鼓勵城市在政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點領(lǐng)域開展標準的試驗驗證，打造一批可展示標準化創(chuàng)新成果的標準化最佳應(yīng)用場景。研究建立城市標準化發(fā)展評價指標體系，推動開展城市標準化工作效益評價，遴選、樹立一批城市標準化工作標桿，總結(jié)、提煉城市標準化工作先進經(jīng)驗，在全國復(fù)制推廣。

　?。ㄊ模┥罨卣钩鞘袠藴驶瘒H合作。深度參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域國際標準制定，加大城市高質(zhì)量發(fā)展標準中外文版同步制定力度。深入推進城市標準化國際交流合作，持續(xù)深化拓展中英智慧城市標準化合作、中法商務(wù)區(qū)標準化合作。圍繞可持續(xù)發(fā)展、智慧城市，探索推動中德、中俄、東北亞、中國-東盟、APEC國家等雙多邊標準化國際合作，增強我國在城市國際標準化工作上的參與度和影響力。

　?。ㄊ澹┐蛟斐鞘袠藴驶?jīng)驗交流合作平臺。指導(dǎo)建設(shè)城市標準化聯(lián)席機制，加強城市標準化的合作交流、共享成果、共贏發(fā)展。舉辦城市標準化高端論壇，發(fā)布城市標準化發(fā)展白皮書，打造城市標準化學(xué)術(shù)研討、案例分享、形勢分析、熱點解讀綜合性平臺。持續(xù)推動城市可持續(xù)發(fā)展標準化國際合作平臺建設(shè)，支持建立跨國城市間標準化雙多邊合作機制。

　　（十六）探索開展重點領(lǐng)域標準化專項行動。圍繞城市功能定位，聚焦碳達峰碳中和、節(jié)約用水、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，發(fā)揮標準化協(xié)調(diào)機制作用，探索開展多部門聯(lián)合推動的標準化專項行動，系統(tǒng)開展標準化工作，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　四、保障措施

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國家標準委、工業(yè)和信息化部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部等部門加強協(xié)調(diào)，強化在法律法規(guī)、政策制定、標準體系建設(shè)、規(guī)劃實施和行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)推進跨領(lǐng)域、綜合性國家標準制定與實施。各地有關(guān)部門要將城市標準化行動作為加強政府治理、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮綜合效益，形成工作合力。加大支持力度，形成政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，支持城市標準化工作。

　　（十八）強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)標準化技術(shù)委員會等支撐力量，構(gòu)建城市標準化技術(shù)支撐體系，加強城市標準化前沿分析、理論探索和應(yīng)用研究，及時研究解決行動中出現(xiàn)的新情況、新問題，為城市標準化行動發(fā)展方向、制度建設(shè)、工作布局、能力建設(shè)等方面提供決策支持。在城市可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市公共安全、公共服務(wù)、智慧治理等領(lǐng)域，加強標準化人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定和擴大國際標準化人才儲備。

　　（十九）強化宣傳引導(dǎo)。各級有關(guān)部門要積極傳播標準化理念，全方位、多渠道宣傳報道城市標準化行動新進展新成效,大力培育發(fā)展城市標準化文化，提高政府、社會、市民共同參與城市標準化工作的積極性。注重城市標準化行動效果評估，加強城市標準化試點先進經(jīng)驗的宣傳推廣，定期發(fā)布典型案例，講好標準化故事，形成全社會學(xué)標準、講標準、用標準的良好氛圍。