政策法規(guī)
《2022年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》
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2022年是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的關鍵之年，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作具有特殊重要意義。數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅動賦能作用，加快構建引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的數字經濟體系，構建適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數字治理體系，不斷推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，推動數字中國建設邁出新步伐。
一、工作目標
到2022年底，數字鄉(xiāng)村建設取得新的更大進展。數字技術有力支撐農業(yè)基本盤更加穩(wěn)固，脫貧攻堅成果進一步夯實。鄉(xiāng)村數字基礎設施建設持續(xù)推進，5G網絡實現重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村覆蓋，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率超過60%。鄉(xiāng)村數字經濟加速發(fā)展，農業(yè)生產信息化水平穩(wěn)步提升，農產品電商網絡零售額突破4300億元。鄉(xiāng)村數字化治理體系不斷完善，信息惠民服務持續(xù)深化，農民數字素養(yǎng)與技能有效提升，數字鄉(xiāng)村試點建設初見成效。
二、重點任務
?。ㄒ唬嬛Z食安全數字化屏障
1. 加強農業(yè)穩(wěn)產保供信息監(jiān)測。強化糧食購銷領域數字化監(jiān)管，加快建設中央和地方政府事權糧食全覆蓋、全鏈條、全過程數字化監(jiān)管系統(tǒng)。建立健全重要農產品市場監(jiān)測預警體系，分類分品種加強調控和應急保障。升級完善國省農業(yè)氣象業(yè)務服務一體化平臺，推進衛(wèi)星遙感、土壤水分數據融合等氣象監(jiān)測技術的應用，開展精細化農業(yè)氣象災害預報預警，提升糧食安全氣象服務保障能力。
2. 提高農田建設管理數字化水平。加快建成全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，完善永久基本農田數據庫，構建全國農田建設“一張圖”。綜合運用衛(wèi)星遙感等監(jiān)測技術，加強對已建成高標準農田的全程監(jiān)控、精準管理。深入推進國家黑土地保護工程，探索運用遙感監(jiān)測、信息化管理手段監(jiān)管黑土耕地質量。運用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術手段，加強對全國耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”動態(tài)監(jiān)測。
（二）持續(xù)鞏固提升網絡幫扶成效
3. 加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。完善優(yōu)化防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍。針對發(fā)現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設，加強農村低收入人口主動發(fā)現機制、動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶。
4. 優(yōu)化完善網絡幫扶措施。加大對脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣寬帶網絡升級改造支持力度。繼續(xù)面向脫貧戶開展精準降費。持續(xù)推進廣播電視重點惠民工程建設。全面提升脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺運營服務水平，擴大脫貧地區(qū)農產品銷售規(guī)模。利用新一代信息技術鞏固拓展生態(tài)扶貧成果。鼓勵中央企業(yè)結合定點幫扶工作，積極開展脫貧地區(qū)數字鄉(xiāng)村項目開發(fā)，加強基礎設施建設、運營模式創(chuàng)新和利益聯(lián)結覆蓋。依托“萬企興萬村”行動，引導民營企業(yè)支持脫貧地區(qū)數字鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮網信企業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村聚力行動公益項目。
?。ㄈ┘涌煅a齊數字基礎設施短板
5. 持續(xù)推進鄉(xiāng)村網絡基礎設施建設。持續(xù)深化電信普遍服務，推動農村光纖和4G網絡廣度和深度覆蓋。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區(qū)，逐步推動千兆光纖網絡建設，加快使用低頻開展農村5G網絡覆蓋。補齊邊疆地區(qū)通信網絡設施短板，綜合運用衛(wèi)星通信等多種接入手段為用戶提供寬帶網絡接入服務。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，持續(xù)推進智慧廣電服務鄉(xiāng)村振興專項行動。
6. 推動農村基礎設施數字化改造升級。進一步完善農村公路數字化管理機制，加強基礎數據統(tǒng)計、歸集和共享機制建設。大力推進智慧水利建設，持續(xù)開展數字孿生流域和數字孿生水利工程先行先試。加快完善農村地區(qū)水利基礎設施體系，推動水利基礎設施智能化改造。繼續(xù)實施農村電網鞏固提升工程，提高農村供電可靠性和供電保障能力。支持商務流通、郵政、快遞企業(yè)加強農產品產地冷鏈物流基礎設施建設，積極推進冷鏈物流信息化。
?。ㄋ模┐罅ν七M智慧農業(yè)建設
7. 夯實智慧農業(yè)發(fā)展基礎。持續(xù)推進高分衛(wèi)星數據在農業(yè)遙感中的應用。積極推進農村地區(qū)移動物聯(lián)網覆蓋，加大農業(yè)生產場景窄帶物聯(lián)網（NB-IoT）部署。加快推動農業(yè)農村大數據建設應用，重點建設國家農業(yè)農村大數據平臺，建立健全農業(yè)農村數據資源體系，構建全國農業(yè)農村大數據“一張圖”。依托國家種業(yè)大數據平臺，構建農業(yè)種質資源數據庫。深入推進重要農產品單品種全產業(yè)鏈大數據建設。
8. 加快推動農業(yè)數字化轉型。大力推進數字育種技術應用，建設數字育種服務平臺，加快“經驗育種”向“精準育種”轉變，逐步發(fā)展設計育種。加快推進信息技術在農業(yè)生產經營中的應用，提高農業(yè)生產經營效率。加強糧食全產業(yè)鏈數字化協(xié)同，推動糧食產購儲加銷全鏈條“上云用數賦智”。健全國家糧食交易平臺功能，發(fā)展移動端交易。加快供銷經營服務網點的數字化改造，打造“數字供銷”為農服務綜合平臺。繼續(xù)做好數字農業(yè)農村項目的推進實施與監(jiān)督管理，進一步發(fā)揮農業(yè)農村信息化示范基地的示范引領作用。
9. 強化農業(yè)科技創(chuàng)新供給。加強高端智能農機裝備研發(fā)制造，實施國家重點研發(fā)計劃“工廠化農業(yè)關鍵技術與智能農機裝備”“鄉(xiāng)村產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)與集成應用”重點專項。利用專項支持適應于南方丘陵山區(qū)水稻種植機械等一批農機裝備。實施農機購置與應用補貼政策，推進北斗智能終端在農業(yè)生產領域應用。加快國家農機裝備產業(yè)計量測試中心籌建工作。搭建科技特派員信息管理服務系統(tǒng)，提升科技特派員服務效能。
10. 提升農產品質量安全追溯數字化水平。完善國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。持續(xù)完善有機產品認證追溯信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化食品農產品認證信息系統(tǒng)的公眾查詢服務。引導糧食加工龍頭企業(yè)、“中國好糧油”示范企業(yè)開展質量追溯。加快推進中國農資質量安全追溯平臺應用，建設完善全國棉花產業(yè)信息平臺。
（五）培育鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)
11. 深化農產品電商發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。持續(xù)深化“數商興農”，培育推介農產品網絡品牌，開展特色農產品認證資助和推廣，以品牌化帶動特色產業(yè)發(fā)展。推進郵政快遞服務農特產品出村進城工作，培育快遞服務現代農業(yè)示范項目，建設農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)推進交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展。深入實施青年農村電商培育工程，組建“青耘中國”直播助農聯(lián)盟，廣泛開展“青耘中國”直播助農活動。持續(xù)發(fā)展“巾幗電商”，培育扶持婦女優(yōu)勢特色產業(yè)。
12. 培育發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。強化鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)品牌建設，加大鄉(xiāng)村旅游品牌線上宣傳推廣力度。完善鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測工作體系。繼續(xù)舉辦長三角鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客大會，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興有效結合。推進休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)等基于互聯(lián)網的新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托中國·國家地名信息庫，深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動。
13. 強化農村數字金融服務。持續(xù)推動農村數字普惠金融發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展普惠金融改革試驗區(qū)建設。加大金融科技在農村地區(qū)的應用推廣，加快研發(fā)適合廣大農戶、新型農業(yè)經營主體需求的金融產品。深入推進農村信用體系建設，不斷提升授信覆蓋面。持續(xù)推進農村支付服務環(huán)境建設，推廣農村金融機構央行賬戶業(yè)務線上辦理渠道及資金歸集服務，推進移動支付便民服務向縣域農村地區(qū)下沉。
14. 加強農村資源要素信息化管理。健全國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農村土地承包信息應用平臺，穩(wěn)步開展農村土地承包合同網簽。指導各地健全農村承包土地經營權流轉合同網簽制度，提升農村承包土地經營權流轉規(guī)范化、信息化管理水平。鼓勵各地建立農村承包土地經營權流轉網絡交易平臺，規(guī)范開展農村承包土地經營權流轉政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。探索農村宅基地數據庫和管理信息系統(tǒng)建設。
?。┓睒s發(fā)展鄉(xiāng)村數字文化
15. 加強鄉(xiāng)村網絡文化陣地建設。持續(xù)深化縣級融媒體中心建設，擴大縣級融媒體中心東西協(xié)作交流公益項目覆蓋范圍。加大對“三農”題材網絡視聽節(jié)目的支持，增強優(yōu)質內容資源供給。規(guī)范互聯(lián)網宗教信息服務，加大農村地區(qū)互聯(lián)網宗教有害信息監(jiān)管和處置力度，大力宣傳黨的宗教工作理論和方針政策。繼續(xù)開展“凈網”“清朗”等各類專項行動，為農村地區(qū)少年兒童營造安全、健康的網絡環(huán)境。
16. 推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數字化。加大對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源挖掘保護力度，深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點項目，持續(xù)推動實施國家文化數字化戰(zhàn)略。繼續(xù)完善歷史文化名鎮(zhèn)名村和中國傳統(tǒng)村落數字博物館建設，推動實施云上民族村寨工程。依托鄉(xiāng)村數字文物資源庫和數字展覽，推進鄉(xiāng)村文物資源數字化永久保存與開放利用。
?。ㄆ撸┨嵘l(xiāng)村數字化治理效能
17. 推進農村黨建和村務管理智慧化。優(yōu)化升級全國黨員干部現代遠程教育系統(tǒng)，不斷提升農村基層黨建工作信息化、科學化水平。加快推進網上政務服務省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級全覆蓋，加強市、縣政務服務平臺建設，為農村居民提供精準化、精細化的政務服務。實施村級綜合服務提升工程，提高村級綜合服務信息化、智能化水平。加快建設農村房屋綜合信息管理平臺，提高農房建設管理與服務的信息化水平。
18. 提升鄉(xiāng)村社會治理數字化水平。探索推廣數字鄉(xiāng)村治理新模式，拓展鄉(xiāng)村治理數字化應用場景。開展網格化服務管理標準化建設，深化智安小區(qū)、平安鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)加強農村公共區(qū)域視頻圖像系統(tǒng)建設聯(lián)網應用，積極推進視頻圖像資源在疫情防控、防災減災、應急管理等各行業(yè)各領域深度應用。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，深入推進公共法律服務平臺建設，進一步加強移動智能調解系統(tǒng)的推廣應用，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。
19. 推進鄉(xiāng)村應急管理智慧化。完善智能數字網格預報技術體系，推進暴雨、局部地區(qū)突發(fā)強對流預警信號精確到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），構建極端天氣監(jiān)測預警服務體系。依托空天地一體化監(jiān)測體系，加強農村多災易災地區(qū)災害風險監(jiān)測。實施自然災害監(jiān)測預警信息化、國家地震烈度速報與預警等工程，加強面向偏遠農村、牧區(qū)、山區(qū)的預警信息服務。持續(xù)開展鄉(xiāng)村防災減災科普宣傳教育。
20. 運用數字技術助力農村疫情防控。強化農村疫情信息監(jiān)測，升級通信大數據平臺，支撐農村常態(tài)化疫情精準防控和局部疫情應急處置，提升區(qū)域協(xié)查數據的精準性和及時性。推進健康碼全國互通互認、一碼通行。充分利用互聯(lián)網、應急廣播終端等信息化手段開展疫苗接種、疫情防控等方面的政策措施和知識普及宣傳。
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21. 發(fā)展“互聯(lián)網+教育”。加快推進教育新型基礎設施建設，持續(xù)完善農村中小學校網絡建設，提升中小學校網絡承載能力和服務質量。通過衛(wèi)星電視、寬帶網絡為農村薄弱學校和教學點輸送優(yōu)質教育資源。不斷完善國家數字教育資源公共服務體系，強化國家中小學智慧教育平臺功能，促進數字資源東西協(xié)作。繼續(xù)開展教育信息化專題培訓和捐贈活動，提升農村地區(qū)師生教育信息化素養(yǎng)。持續(xù)研發(fā)數字化國家通用語言文字學習資源，繼續(xù)開展民族語言信息化研發(fā)工作。
22. 發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。構建權威統(tǒng)一、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，推動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構納入區(qū)域全民健康信息平臺。穩(wěn)步推進醫(yī)療機構信息系統(tǒng)集約化云上部署。推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動，繼續(xù)加強遠程醫(yī)療服務網絡建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。引導地方探索基層數字健共體建設。持續(xù)推進電子證照應用服務，推廣“出生一件事”聯(lián)辦。深入推動“互聯(lián)網+中醫(yī)藥”服務，深化中醫(yī)館健康信息平臺的推廣應用。加快推進全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺落地應用，逐步建立救助患者醫(yī)療費用信息共享機制。2022年底前每個縣至少有1家定點醫(yī)療機構實現包括門診費用在內的醫(yī)療費用跨省直接結算。
23. 完善社會保障信息服務。持續(xù)完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村基層社保經辦服務，不斷擴大服務范圍。加快推廣應用全國社會救助系統(tǒng)，推動社會救助服務向移動端延伸。拓寬殘疾人兩項補貼“跨省通辦”服務模式，推動實現“全程網辦”。增加全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的監(jiān)管功能，提高補貼發(fā)放精準性。開展互聯(lián)網網站、APP適老化及無障礙改造，制定屬地化互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造方案。
24. 深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務。持續(xù)完善就業(yè)信息化平臺建設，加強脫貧人口、農民工、鄉(xiāng)村青年等群體就業(yè)監(jiān)測與分析。充分利用互聯(lián)網平臺匯集崗位信息，拓寬廣大農民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)渠道。面向農村轉移勞動力、返鄉(xiāng)農民工等群體開展職業(yè)技能培訓，支持幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動互聯(lián)網企業(yè)在農村地區(qū)開展互聯(lián)網助農項目，為農民增收開辟新渠道。
25. 推動農村消費升級。繼續(xù)實施縣域商業(yè)建設行動，擴大農村電商覆蓋面，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，促進農村消費擴容提質升級。支持大型商貿流通企業(yè)、電商平臺等服務企業(yè)向農村延伸拓展，加快品牌消費、品質消費進農村。加快農村寄遞物流體系建設，分類推進“快遞進村”工程，推廣農村寄遞物流末端共同配送。推進抵邊自然村郵政普遍覆蓋。引導傳統(tǒng)商貿流通、郵政企業(yè)強化數據驅動，推動產品創(chuàng)新數字化、運營管理智能化、為農服務精準化，支持企業(yè)加快數字化、連鎖化轉型升級。
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26. 提升農村自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。繼續(xù)組織做好自然資源調查監(jiān)測、實景三維中國建設，開展自然資源三維立體“一張圖”、國土空間基礎信息平臺、自然資源監(jiān)管決策應用體系擴展建設。探索推進包括農村在內的全國生態(tài)監(jiān)測評價預警體系建設。加快推進林草生態(tài)網絡感知系統(tǒng)建設與應用，推動感知平臺各相關業(yè)務系統(tǒng)“真用真連”“互聯(lián)互通”。推進全國林草信息化示范區(qū)評選工作。
27. 加強農村人居環(huán)境數字化治理。建立農村人居環(huán)境問題在線受理機制，引導農村居民通過APP、小程序等方式參與人居環(huán)境網絡監(jiān)督。不斷完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，持續(xù)加強環(huán)境要素和重點監(jiān)管對象監(jiān)測。提高農村地區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測能力。持續(xù)加強農村生活垃圾收運處置信息管理，提升村鎮(zhèn)污水垃圾治理水平。開展高分衛(wèi)星在農村人居環(huán)境監(jiān)測應用示范工作。
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28. 加強統(tǒng)籌協(xié)調和試點建設。指導地方建立健全數字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》落地實施。研究制定數字鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標體系，開展數字鄉(xiāng)村發(fā)展評價工作。印發(fā)實施數字鄉(xiāng)村標準體系建設指南，加強數字鄉(xiāng)村標準化建設。持續(xù)完善數字鄉(xiāng)村建設指南。完成首批國家數字鄉(xiāng)村試點總結評估，鼓勵地方開展區(qū)域性數字鄉(xiāng)村試點。充分利用融媒體、直播平臺、網絡視聽節(jié)目等渠道，講好鄉(xiāng)村振興故事，總結推廣典型經驗，營造良好社會氛圍。
29. 強化政策保障和金融服務。加大財政資金投入和引導力度，按規(guī)定統(tǒng)籌利用現有涉農政策與資金渠道，支持數字鄉(xiāng)村重點項目建設。加強金融機構對數字鄉(xiāng)村建設重點項目和優(yōu)質涉農企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體的信貸、融資支持。持續(xù)加大鄉(xiāng)村金融供給，提高全國整體縣域信貸資金適配性。因地制宜打造金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)推進金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。鼓勵地方探索構建數字鄉(xiāng)村服務資源池，引導社會力量有序參與數字鄉(xiāng)村建設。
30. 加強數字鄉(xiāng)村人才隊伍建設。持續(xù)開展農民手機應用技能培訓，組織開展網絡安全教育培訓，提升農村人口的數字素養(yǎng)與個人信息保護意識。持續(xù)派強用好駐村第一書記和工作隊，加強對農村黨員干部現代信息技術應用方面的教育培訓。繼續(xù)加強高等學校新農村發(fā)展研究院建設，加大對農業(yè)農村等人才急需領域的職業(yè)教育供給。大力開展鄉(xiāng)村旅游人才、農業(yè)農村科技青年人才、復合型巾幗人才信息化培訓。
