雪亮工程的提出，于政府、于企業(yè)、于人民，都是利國(guó)利企利民的好事。
于政府而言，可以通過(guò)雪亮工程的建設(shè)，將全民安全盡收眼底，同時(shí)人口管理、留守管理等問(wèn)題也可以得到解決;于企業(yè)而言，可以通過(guò)雪亮工程的建設(shè)，創(chuàng)收的同時(shí)企業(yè)自身產(chǎn)品、解決方案、定制化能力等都得到進(jìn)一步提升;于人民而言，生活在雪亮工程下，不僅安全得到了全面保障，還可以為地區(qū)安全防護(hù)出一份力量。
常言道，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。
一家視頻監(jiān)控制造企業(yè)高管無(wú)奈的表示：“從2016年提出以來(lái)，雪亮工程實(shí)際建設(shè)仍停留在地級(jí)市、城區(qū)街道、社區(qū)等經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)好的區(qū)域，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)項(xiàng)目也有實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)監(jiān)控設(shè)備完全空白的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，還未開(kāi)展建設(shè)?！?/span>
“中國(guó)地域廣袤，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多、面積遼闊，政策下發(fā)是一回事，但是實(shí)際運(yùn)作要一步一步來(lái)，沒(méi)那么快普及到全國(guó)各地，只能說(shuō)先在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市建設(shè)，再逐步去完善全國(guó)各地”。上述高管補(bǔ)充道。
針對(duì)上述情況，CPS中安網(wǎng)與多家安防企業(yè)溝通問(wèn)詢，均表示認(rèn)同上述觀點(diǎn)。雖然各家或多或少都有建設(shè)雪亮工程，但營(yíng)收情況在整體業(yè)績(jī)中占比較小。一方面，近幾年多在市區(qū)街道、社區(qū)中，監(jiān)控設(shè)備存在空白的區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)容;且對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，雪亮工程建設(shè)與平安城市、智慧城市、PPP類(lèi)型融合建設(shè);另一方面，建設(shè)項(xiàng)目多為示范項(xiàng)目，并沒(méi)有大規(guī)模建設(shè)。
然而，目前在建的雪亮工程與政府推行初衷又大相徑庭。
眾所周知，雪亮工程主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項(xiàng)目，旨在通過(guò)三級(jí)綜治中心和指揮平臺(tái)，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村，同時(shí)利用系統(tǒng)拓展在安防、社會(huì)治理、智慧交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)建設(shè)各類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。
但近幾年開(kāi)展項(xiàng)目多在城市里面，并沒(méi)有真正下沉到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。一位業(yè)內(nèi)人士表示，很多現(xiàn)在建設(shè)的雪亮工程其實(shí)還是在做平安城市、天網(wǎng)工程的事兒;同時(shí)，部分企業(yè)揚(yáng)言在做雪亮工程，打著做雪亮工程的幌子來(lái)獲取財(cái)政補(bǔ)貼，但其實(shí)就裝了些攝像頭，并沒(méi)有實(shí)際深入的去做后續(xù)工作。
CPS中安網(wǎng)了解到，除了上述原因以外，導(dǎo)致雪亮工程在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)推行緩慢的原因，還包括地方財(cái)政資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、企業(yè)積極性不高、施工整合難度加大、運(yùn)維成本高、巡防問(wèn)題等因素。
地方財(cái)政資金壓力較大。雪亮工程是一件耗時(shí)、耗資、耗力的工程項(xiàng)目，除了建設(shè)前端設(shè)備攝像頭以外，包括后端支撐平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)備份、應(yīng)急報(bào)警、監(jiān)控中心等，都需要有大量的資金支持，前期建設(shè)將給地方財(cái)政帶來(lái)巨大的資金壓力。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。雪亮工程的建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐碾娏?、網(wǎng)絡(luò)、攝像頭、環(huán)境等都有一定要求，但在大部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不能完全具備上述要求。
企業(yè)積極性不高。天網(wǎng)工程、平安城市是完全由政府出資來(lái)建設(shè)，而雪亮工程是號(hào)召地方政府與企業(yè)、群眾合力來(lái)建設(shè)，產(chǎn)生利益以后再與相關(guān)各方分享。目前，企業(yè)、群眾對(duì)雪亮工程的認(rèn)識(shí)還不足，需要當(dāng)?shù)卣度肴肆θプ鱿鄳?yīng)宣傳。
施工整合難度加大。雪亮工程是政法委、公安局、綜治辦一起規(guī)劃實(shí)施完成，對(duì)于有些已建設(shè)的系統(tǒng)需要整合，又要涉及到城建等單位，多單位協(xié)同合作導(dǎo)致雪亮工程實(shí)施緩慢。
運(yùn)維成本高。由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠集中且面積遼闊，運(yùn)維投入方面相比城市增大，甚至網(wǎng)絡(luò)覆蓋等因素也導(dǎo)致后期運(yùn)維成本增加。
巡防問(wèn)題。一些地方巡防措施落實(shí)不到位，專(zhuān)職巡防隊(duì)伍有缺口且管理不規(guī)范，出了問(wèn)題得不到及時(shí)的解決甚至無(wú)人處理。
業(yè)內(nèi)人士表示，近兩年主要還是把經(jīng)濟(jì)條件比較好的地級(jí)市、主城區(qū)的社區(qū)、街道等攝像頭聯(lián)網(wǎng)了，還有很多城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方準(zhǔn)備在建設(shè)，具體什么時(shí)候建設(shè)還不清楚。但為確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全國(guó)各地的雪亮工程推行力度將加大。
“雪亮工程”大有可為
雖然當(dāng)前雪亮工程的推行速度并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雪亮工程是守護(hù)全國(guó)人民安全的“千里眼”，是打擊犯罪的有力工具，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)的必要性。雪亮工程是針對(duì)農(nóng)村安防建設(shè)的群眾性工程，是公安專(zhuān)業(yè)化聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的重要補(bǔ)充延伸，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。
政府助力推動(dòng)。2018年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)，“雪亮工程”首次被寫(xiě)入其中，建設(shè)平安鄉(xiāng)村將進(jìn)一步提速。在全國(guó)范圍來(lái)看，“雪亮工程”出現(xiàn)在多個(gè)省份的政府工作報(bào)告中，并被納入重點(diǎn)工作部署，這必將掀起新一輪的安防設(shè)施建設(shè)潮。
百億級(jí)市場(chǎng)藍(lán)海。雪亮工程覆蓋面積更加廣袤、數(shù)量更多，將為安防發(fā)展帶來(lái)新藍(lán)海市場(chǎng)。根據(jù)前瞻研究院的數(shù)據(jù)，中國(guó)有超660個(gè)城市、近3000個(gè)縣，如果這些地方逐漸地、全部建設(shè)“雪亮工程”，保守估算將形成300億元—500億元/年的增量市場(chǎng)。
從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)披露的地方招標(biāo)情況，也可以側(cè)面驗(yàn)證這一市場(chǎng)前景。CPS中安網(wǎng)整理2019年1至3月21日，政府公開(kāi)披露的關(guān)于雪亮工程部分招標(biāo)情況，預(yù)計(jì)總投資19.19億元。
